康熙22年（1683年）七月十四日酉时。
夕阳下，一支在土人眼里硕大无比，其实并不算很大的船队，缓缓开进兰阳溪入海口（今台湾宜兰县兰阳溪）。
三条溪流从台湾岛中部的高山上奔腾而下，带着充沛的水量和泥沙，千百年来不断向海流淌，最终冲击出一块平坦肥沃的三角型平原（今台湾宜兰平原），三条溪在距离海岸一里到两里的地方才分别交汇，形成了一个长宽各约两里的天然港湾。
神奇的是，南北两岸的陆地向两条胳膊一样伸向海中，牢牢的护住这个溪流入海口，中间只留下一条宽约90丈（300米）的进出水道，这形态简直比后世的人工港还要标准。
“三多，这地方你比我熟悉，咱们那时候叫宜兰，现在你给起个名字吧。”王浩站在船头，脸上抑制不住的兴奋。
这时候郭小美也正好站在船头；“这里真美，许叔叔，真像世外桃源。”
于是，这块台湾北部最大的平原这一世就被称为桃源平原，而这条大溪，也被贴心的许叔叔改成了小美溪。
“大人，一路还算顺利，只是伤员路上死了一半，土人翻了一条船没有死人。所有登岸的一共有两千五百三十五人，其中老幼共九百八十人，壮妇四百六十三人，壮丁及兵丁共有一千零九十二人。活着上岸的还有牛四十六头，马七匹，狗五只。另有排湾族、阿美族土人一百零八人。物资消耗还在统计，活人中有十二个伤员，六十个病人，暂时就这么多了。”
如今林文豪俨然是全营的大账房，他也有些习惯这个身份了。今晚这个会是扩大会议，不但各位主事都在，连各个船长还有民队的队头也都在。
没有哪个营帐能容下这许多人，所以四五十号人只能找了块平地，或者蹲着或者坐着围成个圆圈。
“这块河口平原，”王浩站在中间拿手比划了一个三角形。“沿着海岸南北七十里宽，往东全是海，往西里面有六十里深，全是平地，都开成田至少二十五万亩。”
四周传来嗡嗡嗡的讲话声，王浩伸手压了压。
“从今天起，这些地都是咱们的。今年大家都去开地，开的地不分田，明年开始分，明年分的一家十八亩，后年分的一家二十五亩。只要家里有人当兵，家里就有五亩地不用交税，要是立了功劳，就有更多的地不用交税，分到手的地，第一年交一成税，第二年交两成，以后永远交两成，官府给地契，大家说咋样？”
围成一圈的人群轰的一下炸开了锅，朱标拿起火铳，朝天上放了一枪，蓬的一声大伙都老实了。
“挨个说，这么说谁听得见。”
没办法不疯狂，以前老郑家在东宁也分田，他家一户也给二十亩，可是郑家那个叫王田，你可以耕但是田不是你的。而且郑家施行主六民四，地里打一百斤郑家收六十斤走，现在收多少，第一年十斤，第二年起收二十斤？
“大人，那以后官老爷要是多收呢？”说这话的明显以前挨过欺负。
“咱队里的都是光棍，就是分了地，也没人种啊！”
这人王浩认识，一个叫黑子的船长。
“咱以前是开铺子做买卖的，不会种地咋办。”这人林大成认识，低声解释说这位原来开绸布庄的。
“许大人，这边上都是些土人，万一咱们在这儿种田，土人过来抢咋办？”
以前在万年州的时候，汉人和生番的冲突可不是一次两次。
“还开田，咱家的牛路上都给吃了，这牛可咋算啊，家里没有牛，小人一家可耕种不了二十五亩。”
“大人……”
“大人……”
问题太多了，这个会从第一天晚上一直开到了第二天晚上，总算是开出了结论，汇总出来的东西叫做“与国三约”。
第一个叫“与国人约”，约定只有现在逃出来的这两千五百三十五人，或者自愿跟随着来的，卑南溪那六十几个土人，这些人按约法纳税的、按约法当兵的，那就是国人。
像那些拿刀枪换来的番妇，或者附近的土人，那不是国人，遇到事情先保护国人的利益，至于别的人，谁去管你死活。
将来如果官府要认定别的国人，必须要贴告示宣布，哪怕只是认定一个人，如果有一百个国人按手印不认同，那就要报官重新审核。
同时约法也规定，大家成为国人以后，就不分什么汉回或者土番之类，也绝不允许分地域，不允许出自某个地方的人抱团欺负别人。
第二个叫“与国法约”，就是以后会分别制定民法，军法和税法，现在人这么少，民法暂时也用军法代替，将来会专门制定民法。税法会尽快制定出来，像王浩前面说的，分田后第一年土地纳税一成，第二年起纳税两成，白纸黑字写下来。
如果将来官府违背怎么办，那就专门成立一个机构，按照许三多的提议，这个机构叫做‘议事会’。
以后所有的税收政策、官府差役，首次制定，由官府和这个议事会商量好再定；如果要更改，比如想提高的话，那就得这个议事会三分之二同意才行，议事会暂时也只管这事。
还是按照许三多的提议，议事会人数是按照目前各行选。好比现在有六十来个工匠，那这六十个工匠就凑一起选一个做议事会代表简称议员，议员也没有工钱，如果开会就凑一起吃顿好的。
按照这个比例，要选四十来个议员，天天几十个人开会谁也受不了，于是王浩提议，士兵主要管打仗，民政的事就少参与点，所以士兵就选两个代表，水兵选一个、战兵选一个。
农夫也要适当减少，目前先选十五个人干这个议员，约定五年后再看情况调整。这个约是最受大家重视，除了一些小孩，一共有两千一百六十二个成年人在这个约法上按了手印。
第三个叫“与国☆军约”，这个约说的是国人的男子，任何男子满十七岁，都要当兵，现在暂定是三年。当了这三年兵，才能从事其他行业，这叫义务兵。
当兵期间会有些优惠政策，目前能定下来的就是一人当兵，奖励家里五亩地免税五年。
此外王浩还承诺给每个当兵的都找上媳妇，有些人家男丁不够，王浩承诺将来优先卖一批奴隶给军属。至于现有的兵，王浩宣布三年后允许分批退役，如果不愿意退役，还可以转志愿兵，到时候会制定志愿兵的待遇。
在中国，从来也没有哪个官府会和所有人民一起讨论政策，这一天，整个营地里到处都闹哄哄的。
每一队人，不管民队还是军队，都有几个机灵的探子，一直围在领导那圈人旁边，听到任何和自己有关的消息，马上有人一溜小跑跑回自己那队去学舌。经常在营地的某个角落，会爆发出一阵阵的喧哗和笑声。
“周黑子啊，好像现在闹的最厉害的就是你那边那队，你队里兵这么缺媳妇吗？”
许三多正在小声问旁边的那个赶缯船长。后者抬起胳膊擦了擦口水：“啊，大人，我队里没有媳妇儿。”
“什么叫队里没有媳妇？”许三多有些不满。
“就是一个有媳妇的兵都没有！”
墙上挂了一幅超级写意的地图，上面有一个三角形，三角形上有个黑点，点往上下左胡乱延伸着三条线。几个人头正围坐在写意画的旁边。
“那五条双帆艍船，我意见是全拆掉，材料回收了还能造点渔船”
许三多最近管着水军，他对这些旧船完全没有信心。
“船上的炮手尽量转到别的船上，另外大炮也要重新选过，每条船配的大炮尽量口径一致，”
这主意是对的，虽然大小号称有四十九门炮，可惜相当一部分是旧炮，或者是炮子只有八两一斤的水货。
“这五条船上有水军共一百二十几人，每船炮只有两门，炮手不过二三十人，剩余百人该如何安置？”
马宝（马疯子）现在算是水军里第二号人物，缩减水军他有些不愿意。
最后讨论的结果，是鸟船和大赶缯每条定制六十人，都配了十二门炮；四条赶缯定制在二十五人，每船还是配二门炮。
这样六条船用两百二十人，为了节约人力，又调了四十个土人分摊在各船上打杂。选了三个机灵的艍船船长，各带通事一两人，水兵十人，最小的小炮一门。沿着三条溪分别朔溪而上，尽量把整个平原探清楚。这样水军就要用去两百多人。
战兵以后改叫海兵陆战队（肯定许三多的主意），水陆两用。把原来各船上配的鹿铳选了四十只最好的，编制了一个分遣队，哨官选了一个原来艍船的船长叫陈侃。
说起来在左营的时候，陈侃才是这帮水兵里军职最高的，当时他就已经是翼将。可惜他是郑军宿将陈家的远亲，许三多有点不太敢用他，现在离得这么远了，该用还是得用。
这队兵原则上是跟着船走，用来补充船上火力不足（鹿铳在船上可以靠在船舷或者绑在某处，一人可以使用，在陆上需要用支架一般要两人使用）。
另外又编制了陆战一队，这队编制是八十七个人，一门佛狼机炮用了四人炮组，火铳全选的鸟铳，火器兵是和分遣队一样十人一棚，设一个棚长，火器兵编制了五棚，肉搏兵是三棚，另加一个传令兵一个护兵一个哨官，这个队的哨官定的是朱标。
陆战二队编制是一样的，不过火铳已经没得选，足足五六种铳凑在一起对付用，这队的哨官定的是林大成。这队兵员稍微差些，尽量用于留守。王浩把剩下土人通通编进肉搏兵，这样，陆战队就一共用国人两百，土人二十。
编制完了，王浩看看怎么都不满意：“船也不行，炮也不行，火铳也不行，这没一个能长久用的。”
许三多比他更不满意，他见过的真家伙可比王浩多太多了。
“那怎么办，现在就这点条件了。先凑合着吧。”
王浩抬头苦笑一声：“那两百多把新鹿铳我也不打算用了，回头你提醒我拿去卖钱。”
许三多点点头：“火铳这个你不用急，这个我有头绪，等我把水兵编制好，我来想办法。炮和船，我也一点概念都没有。”
“好，这事都靠你了，你知道我对这个一窍不通。”
讨论完军事，王浩开始和方毅之讨论起民事：“克己，咱们大营就放在这里，我的想法是从这个海湾，往西，往北，往南各十里，”
他在那张写意画上画了一个圈，凡是本地生番、土人，要不就听咱们的吩咐，要不就卷铺盖走人，你说呢？”
“大人，恐怕没那么容易，这两天我已经派人在附近打探了。此地番人名叫噶玛兰人，在周边番社里算比较软弱的，据说多年前吕宋夷曾经派过一只兵驻扎这里，也曾降服过他们，不过最后还是被周围各社联合起来赶走了。咱们虽然有兵，可兵不过四百，这些噶玛兰人占了这么大一块平地，怕不是得有上万人啊。”
王浩脑子里面回想了一下，西班牙人为了抢夺台湾岛的殖民权，确实曾经在台湾北部的鸡笼（今基隆）和淡水（今台北）筑军还修过城堡，后面打不过荷兰人卷铺盖退回吕宋，鸡笼离这里这么近（注一），西班牙来过这儿的可能性很大，土人说的应该是真的。
“无妨，就是因为咱们人少，所以更要狠狠的打一下，把他们打服了咱们才安全。这样吧，通报周围二十里的番社，必须把社里积蓄交咱们三成，以后还要每年交两次税。周围五里的番社，要么解散加入我们，要不就交出全部积蓄搬走。”
“是，大人，属下这就去叫人通传消息。”方毅之回话回的完全没有底气。
“对了，千万别让咱们的人去传话，搞不好会死人的。”
“属下明白。”