崇祯三年，夏东就旅和民族司的人员随秦良玉回到西南。夏东就旅主要是沿长江两岸活动，同时也有一个加强营进入了著安叛乱后期的中心地区，贵阳府和附近的水西地区。
当时叛乱已平息二年了，战后重建是个问题，主要问题还是要由地方官府承担，新军和民族司的人员做为朝庭的力量增援地方。夏东就旅和民族司的人员处理事务较公正一些，也在西南打出的皇帝直属军队和人员的名声。西南当时存在许多问题，其中较为明显或较严重的是难民问题。
夏东就旅吸收了一部分少数民族的人为辅兵，民族司也有少量少数民族人员加入队伍。同时派来了民工队的队伍，也吸收了一些难民，其中有当时部分是少数民族人员。西南的部分难民被民工队听收后，难民问题有所缓解。
长江帮对四川有所渗透，但力量没有湖广以东的部分强。夏东就旅的来到，加强了新新军在四川的力量，也是一次北方禁军和南方新军的交流，部分禁军留在了四川新军，夏旅也吸收了部分四川当地的新军人员。
几个月后，西南的情况初期汇报到了北京，在许多内容中，其中有一条内容，有少量叛乱分子逃到了雪区。
崇祯当时决定，叛乱的一些问题由地方上慢慢处理，或等全国的文官区域的变化发展，现在先处理民族问题。
于是要求夏东就旅以追踪叛乱分子的名义准备进入朵甘都司区域。
夏东就旅在雅州集结，其中有两个营加入了较多的四川当地新军，也就是说除了到贵州的加强营外，又满编了一个整编旅，且增加了许多辅兵。
明末时朵甘都司和乌斯藏都司都是比较松散，各地头人各自为政，佛教各派争夺也激烈。朵甘都司的重镇昌都，当时有两条重要商路，一条是到四川中部地区，一条是到洱海。
昌都到四川中部的商路经过雅州，夏东就旅就是准备沿旧商路进入昌都。
夏东就旅进入朵甘都司区域后，不干涉地方的行政，主要是修路和扩大经商，也对区域内的土匪进行清剿或对逃到雪区的判乱分子进行抓捕。
雪区也有许多土匪，土匪是一种职业，政府武力不够强或有动乱迹象的时期都有土匪存在。
夏东就旅对在雪区剿匪比较谨慎，先是取得当地的头人认可其土匪身份或确认那里那一部分是土匪，当然重点是那些有抢劫行为的武装力量，然后进行攻打或围剿。
夏东就旅大部分人参加过围困后金兵的战斗，新编入的人员也是训练有素的新军人员，整个旅也相当精锐。新军有多年的剿匪经验，又有当地人和少数民族人员的帮助，指挥人员也成熟起来了，战胜土匪问题不大。
当地的土匪与其他土匪差不多，与后金兵比较还是战力相差太远。即使是一个营甚至是一个连也能剿灭土匪。
四川中部到昌都的沿路两边的许多土匪都被剿灭，因而大明朝庭军受到了当地广大藏民和各族民众的欢迎。即使有个别头人自己私自安排或操纵的土匪被剿灭了，心里不高兴，口头上还是支持剿匪。
朝庭在夏东就旅剿匪的同时，也调民工队来修路，主要修建雅州到昌都的大道，偶尔也修沿边到各城镇的路。新军通过长江和新修的大道，运输给养支持新军进入雪区。
新军剿匪也有少量获取，还能通过贸易购买少量的给养。
道路修宽了，贸易也有扩大的趋势，雪区与四川的联系也有加强的趋势。
二、三个月后，新军到达昌都，昌都的头人也愿和新军交往。新军战力强大，又拥有朝庭的名义，藏族蒙古族头人也不敢轻易开罪新军。
夏东就旅也受命扩充，许多辅兵都转为战兵，有少量民工队人员转为辅兵。藏民也有少量自由民，也有少量人愿意加入民工队。
土匪中也有人并不是罪大恶极，也愿意向善，或是可以改造为良民的人员，也加入了民工队，有的人甚至还加入了新军。
新军基本上没有改变雪区的社会结构，没有干涉头人和宗教上层的事务，但自己处理事务还是本着尊重生命换救生命的态度，对最下层人有所扶持。有部份藏民也知道了，无法生存下去，找到新军投靠新军就能活下去。新军和朝庭力量一般先按排来投奔的藏民在民工队。
雪区的蒙古族头人是元朝时蒙古征服雪区而留下的贵族人员，新军即使象蒙古人样侵入雪区，只要武力强大，当时反对的人员也会不多。新军没有改变雪区的事务，而剿匪修路和以贸易者的身份进入雪区，更是没有人敢反对。
夏东就旅在昌都停留了一个月左右，民族司的人员继续与昌都各层交流，夏旅再次进入剿匪征程。
夏旅分为两路，一路按昌都到洱海的老商路向云南方向发展，一路向南部沿着雪区各部交往的旧路扩大和改造路面，向南部边疆发展。同样是沿路剿匪，扩大贸易。
到崇祯四年底，三条大路都基本成形。崇祯决定成立西康省，以朵甘都司东南部为主要地区，以昌都不中心。主要军事力量由新军训练，民族司的人员团结当地藏民上层，具体管理西康省的事务。
夏东就旅留一部分骨干在西康，每个营都抽调少量人员，在西康编练西康军队，四川调一部分人员到西康增援。
朵甘都司区域和雪区都是地广人稀，新军占少量地区建军营城堡，当地人并不十分反对。藏民都是过着半游牧，半耕种的生活，都信佛教。民族司的人员处理好的与宗教人员的关系，宗教人员和头人不反对，藏民就基本上没有人员反对。
雪区各地原先归顺过大明朝，现在也名义尊大明朝为正宗。
雪区众头人和宗教人士重视的是自己的财产，建立西康省并没有损害雪区各头人和宗教人士的财产，也没有侵犯各自的权力，主要是剿匪修路，扩大贸易，加强联系和防卫可能的入侵。
扩大贸易能增加或丰富物资，藏民也欢迎，藏民对土匪则深恶痛绝。
西康省也在无阻碍的情况中成立，西康省的成立，得益于民族司的人员的分析和策略，也是由于当时雪区行政头人和宗教系统都分散，各自为政的历史条件。雪区无人想反对名义上正宗的大明朝庭和强大的朝庭大军，反而对加强各地区联系持欢迎态度。
西康省除了土匪外没有什么强大的反抗力量或敌对力量，留下骨干和人员，慢慢也能练成强军。夏东就旅受命准备进入云南，云南存在可能的敌对军事力量。
西康省还要沿边境修路，做好守卫边境的准备。东南亚地区的上层偏爱战争掠夺，南部的东吁王朝也征战不断，东吁王朝虽然还没有攻打雪区，而多次攻打云南地区，西康省区也要做好防卫准备，边境交通和边境防卫十分重要。
西康的南部与东吁王朝有一小段接壤，肯定沿边境附近修路便于防卫。夏东就旅向南修的路就是面向西康与东吁王朝的边境线。
期后，西康省的力量继续沿边境修路，东部与昌都到洱海之路相连接，西部沿边境线修路。东边当时还是一些部落，没有强国，自己传统掌握的地区还是要加强联系，修路守卫，可以将边境的路修到不丹。按当时传统习惯，不丹和锡金还在乌斯雪区域内或在大明的版图内。
崇祯不想扩张，但想拥有明确的边境线，能守卫好明确的边境线是崇祯的追求。
夏东就旅的主力准备进入云之时，在贵州的原加强营经过一年多时间发展，也扩大为两个营的兵力，贵州虽然已经建省，但是由于贵州的少数民族多，还是留下一营守卫民工队修路，一个营从贵州进入云南归建。
云南在明初成祖时期占有的孟养司和木邦司等地区被东吁王朝占去，东吁王朝占有的孟养司才与西康省区有边境接壤。当时麻里司（后来的果敢地区）和孟艮府等地还在云南管理范围内，因为孟艮府还在云南，所以云南与暹罗国有边境交界线。
夏东就旅进入云南，就是要守好云南，维护边境和平。