现在最苦恼的并不是慕容恪，而是身为燕国国相的皇甫真。他本是清俭寡欲之人，燕国条件再艰苦，他倒是可以受这份罪！他对慕容氏的忠心，已经深刻到骨头里，就算慕容氏山穷水尽，穷途末路，皇甫真倒是没有生出异心。
可是让他最难以忍受的还是，燕国现在全国上下几乎找不到一颗粮食。鲜卑人胃深，饿了就吃人肉充饥，可是皇甫真怎么说也算受汉文化熏陶的，让他吃草皮树根充饥，这点他可以吃得下去，但是人肉嘛。皇甫真宁愿饿死，也不愿意啃食同类！
慕容恪也算是历史上有名的军政全面型的人才，对于内政方面有他的过人之处，而皇甫真更是五胡十六国时期，被前秦称为燕国第一智谋人才。然而，他们却巧妇难为无米之炊。而燕国的农耕区，往往平安的种下去，临到收割时期就会被秦军海军舰队登陆放火焚烧一空，一年到头白忙活一场。
经济上被秦国死死的封锁着，慕容恪和皇甫真想破脑袋也没有想出破解之策。想打破秦国的经济封锁，最好的办法还是走私。秦国的粮食堆积如山，可是没有一个秦国商人愿意卖给他们。商人原本最为重利轻义，只要有足够的利益，什么国家、什么民族统统都不会放在眼里。叶不凡当初颁布封锁朝鲜半岛的时期，也有商人为了利益铤而走险。
可是当叶不凡派出秦军抄了一百多家商号，杀了六万多人以后，秦国的商人再也不敢了！金子再好，也得有命花啊！就连叶不凡也感叹，专制制度就是有这种好处，哪怕叶不凡明明知道对于走私资敌的商人采取抄家灭族有点太过了，可是这样以来，铁血的政策反而威慑了所有的秦国商人。
皇甫真对慕容恪恳求道：“王上，光依靠菜人充饥只是治标而不治本，虽然难解决一时之需，可是长久以来，我们燕国勇士的菜人越来越难抓，土著居民几乎都被抓了一空，没有菜人，难道让鲜卑勇士们活活饿死不成？”
慕容恪抬头深深的看了一眼皇甫真，此时的皇甫真由于营养不良，早已瘦得皮包骨头，虽然穿着华丽的衣衫，可是风度嘛，早已不见了，对于这个忠心辅佐他的汉臣，慕容恪心中也是满怀愧疚。慕容恪道：“国相有何高见？”
皇甫真道：“臣有上下两策？”
“但说无妨！”
“上策是举国皆降，王上自缚到长安向叶不凡请罪！”皇甫真道：“这样以来，牺牲王上一人，可保命三十万鲜卑人，只要卧薪尝胆，励精图治，不出二十年，鲜卑族就有能力匡扶燕国，以雪前耻！”
“混蛋，我要杀了你这个汉狗，你这是出的什么骚主意。”皇甫真的话还没有说完，旁边的慕容恪豹就挥着拳头向皇甫真冲来。
周围的鲜卑众臣也露出吃人般的目光，恨不得把皇甫真吃了。
慕容豹身高两米开外，这个家伙生性惨忍，即使燕国不缺粮的时候，他也喜欢吃人肉，特别是六岁以下的孩童，或者风华正茂的女人。慕容豹在燕国最困难的时候，不仅没有瘦，反而越发越壮，他的拳头快赶上沙锅了，如果一拳砸实，皇甫真这样的身板，铁定玩完！
慕容豹的拳头怎么用力也没有砸下去，慕容豹头也不回的道：‘不要拦我，让我杀了这个汉狗。”
可是，慕容豹使出了吃奶的力气，仍无法向前移动拳头。慕容豹的火暴脾气爆发了，他转头用左手一计摆拳，就打了过去。边打边道：“胆敢阻我，我看你是。。。。。。。。。。。。”
慕容豹的话没有说下去，因为他已经发现了，攥住他拳头的人不是别人，而是燕国皇帝，他的四侄子慕容恪。慕容恪大吼道：“够了，有力气没有地方使啊，有能奈冲秦军撒去，在这里逞什么能？”
慕容豹的脸上表情异常丰富，他好一会儿气喘如牛的道“我这就去带本部人马杀向秦军！”
可是周围的燕国众臣根本无人吱声。
慕容恪又道：“国相的下策是什么？”
皇甫真脸色苍白的道：“下策就是以攻代守，以战养战，集结全燕国所有勇士，抱着必死心态，向秦军发起进攻，只要攻进辽东，夺得秦军辽东存粮，足够三十万鲜卑人吃三年，有三年的时候休整，我们可以在辽东草原上利用骑兵的速度优势，与秦军周旋！”
皇甫真却继续道：“但是秦军训练有素，装备精良，我军就算拼死力战，胜算仍不大，但是使用此策则是把燕国国运赌上了，胜则打出一番新天地，败则鲜卑族再无崛起之日！”
慕容恪沉默了，他又点难以决断，从理智上讲，他是想冒险一搏，赌上一赌，可是看到周围燕国众将脸惊魂未定的样子，慕容恪的心顿时凉了。士气全完，内无粮草，也有兵甲。可是想舍身成仁，以自己的性命换整族的延续，慕容恪心里又有点不甘心！想通过战争的手段解决眼前的难题，可是慕容恪手中却没有什么本钱。
鲜卑慕容部虽然还有三十余万人。可是算上壮丁数量，就算全民皆兵，他手中能拿得出手的不过六万兵马。，没有稳固的兵员和粮食供应基地，这样的战争，不用打，他自己就败了三分！
看着慕容恪还没有决断，一旁的慕容翰急了，他直截了当的道：“王上，趁着我鲜卑燕国还有一战之力，王上还是尽快拿一个主意，是否战还是和？若是迁延日久，我全族人再找不到足够的菜人，恐怕只有去老弱而保全青壮这一条路了。若再过些时日，再想战只恐难矣。”
慕容恪犹豫万分，知道慕容翰此言不虚，现在燕国还有六万多军队，如果不惜代价的向秦国辽东突进，那么应该还有一些希望生存的希望，可如果再拖延下去，有限兵力再饥饿消耗，那么自军就是想背水一战也办不到了。
犹豫归犹豫，盘算再三后，慕容恪还是不想拿鸡蛋碰石头，鲜卑慕容部可是秦军的老对手了，就算鲜卑族在最强盛的时期，他们仍不是叶不凡的对手，何况现在只剩下这么一点老弱？可是，慕容恪真不甘心自缚去长安请降，傻子也知道叶不凡是一个有仇必报的人，何况鲜卑曾对秦军造成巨大的伤亡，仅辽东一战，秦军至少伤亡在十万以上，而鲜卑更是几乎全族皆亡。双方早已结成死仇，叶不凡就算大度，能放过自己的族人，可是放过自己的希望太渺茫了。
皇甫真此时大急道：“王上，难道非要让全燕国的鲜卑勇士全部活活饿死在这里吗？估计就算吃光这里的土著，恐怕我燕国也难撑半年，等不是办法，指望叶不凡会发善心放过我等，岂不是缘木求鱼，白日做梦？”
日升日落，月圆月缺，经过三个月的完善。叶不凡效仿明朝老朱的内阁首辅制，结合后世的共和国制度，对于现有的秦国三省六部制自行了改革，叶不凡先是废除他自己设立的丞相辅政制度，把六部分设立、民政部、财政部。商务部、国防部，公安部等二十三个部级单位，权责细分，各司其职，归内阁直接管理，负责日常政务，而内阁直接向叶不凡负责。
叶不凡的打算是好的，就算是自己的子孙都是废柴，但是明代还是依照这种制度绵延二百七十六年，也算是中国历史上长命的王朝之一。
而王猛、卢谌、叶鲲以及诸葛叙等原六部尚书直接升任第一届内阁，王猛仍为内部首辅大臣，一人之下，万人之上。
叶不凡的这次政治改革，倒是没有受到阻力，改革进行得相当顺利，叶不凡的真正用意是把内阁制度，落实下去，最终形成后世的议会制度，为君主立宪打下基础，叶不凡想像英国那样，皇室只成为国家的象征，并不直接管理整体国家。这样以来，皇帝的权力小，自然也不会因为这个徒有虚表的皇位而争得头破血流!
对于叶不凡的曾经的死敌士族，叶不凡颁布了《私有财产保护法》进行安抚，明确规定士族的土地财产受国家保护，并且允许士族在海外殖民区进行开展开垦和购买土地，雇佣佃农耕种，允许士族经商，投资工商业，从政从军乃至进入内阁，条文中还按叶不凡的意思加上了一条，秦国本地耕地任何时期国家不收任何税收。百姓私有财产受国家法律保护。但是国家收购粮食，百姓必须无条件以低于市场价半成的价格交易。
废除农业税，叶不凡原本打算全国进入工业革命以后再实行，可是叶不凡在仔细查看了秦国税收之后发现，秦国庞大的财政收入，海外殖民地占了财政收入的五成，商业税收占全国财政收入的四成半，而农业税仅点半成，折合秦币年收入约八千五百万元，这点钱财叶不凡是看不在眼里了。
因为全国光从事农业税收的国家公务员就多达数万人，这些人完全可以下岗，从而节约了一大批财政支出！
而且，在叶不凡的影响下，这些士族出身的大商盟在切实的从秦国海外殖民中获得大量的利益，使得他们与叶不凡关系得到了缓合，而且更加牢固的绑在叶不凡的战车上。而且这些掌握大量文化知识分子的士族偿到甜头以后，再也不愿意让叶不凡停下对外扩张的脚步，他们利用自己掌握知识分子的优势，效仿叶不凡成立长安报纸的方式，私下里成立很多私营报纸。特别是江南商盟和巴蜀商盟，利用他们掌握舆论的优势，开始在秦国国内造势，为叶不凡征战海外摇旗呐喊，制造法理。法律上的基础！
直到现在，叶不凡才明白，汉民族缺少的是什么，那就是封闭，缺少攻击性，人善被人欺。马善被人骑，就是这个道理，民族之林，物竟天择，弱肉强食，适者生存！
真正的民族崛起并没有和平崛起这一说法，每一个民族崛起就是要踏着另外一个民族的尸骨！日本的崛起是通过甲午战争，战胜清国，战胜俄国，从而迅速崛起。美国的崛起，也是他们踏上日尔曼人、世界各弱小民族的尸骨崛起的。
叶不凡现在就是要把汉民族的正确价值观统一起来，礼仪之邦不是一个只会任人欺负的绵羊，一个真正强大的国家和民族，并不是依靠自己的经济文化，而最终还是依靠自己拳头！