诸葛亮接手治理，自然采取的是最好的办法。这个最好的办法，就是先按既定办法不变。以往施政，或许不怎么好。但就算不怎么好，也总比没有要好。先按既定办法不变，就能够使得政令不至于中断。同时还有利于官吏和百姓的人心稳定。
按既定办法不变，所要做的，其实就是表个态。表这个态，需要的时间是比较短的。关键是能不能表态。要按杨松，就不能表这个态。这是因为杨松的心理不一样。杨松刚刚上任，蔡琰又在南郑，因而杨松是准备做出一点成绩来的。而要做出点成绩，就必然有所动作。因此，杨松是不能表态按既定办法不变的。
但是，杨松并没来得及说什么，诸葛亮就先表态了。对于杨松来说，诸葛亮明显属于上级。自己的这个太守，就是诸葛亮推荐的。而就太守一职来说，杨松心里还是没有把握的。正盼着诸葛亮传授自己点诀窍。所以，诸葛亮说什么，就是什么好了。有诸葛亮在前面挡着，如果做错了，是诸葛亮的事情。如果做得还行，算诸葛亮的功劳也没什么。反正自己是捞着个太守做了。
表态的时候，是召集了衙门众官吏的。接下来，就是了解施政渠道了。了解，当然是为了清理。而清理施政渠道，却不能按照三把火去理解。
此地是汉中郡郡治所在地南郑县，一个衙门。里面照说呢，应该有两套班子。一套是县治，一套是郡治。结果了解之后，诸葛亮发现，只有县治班子，并无专门司职郡治的官吏。在大致了解施政走向之后，诸葛亮令众人仍然各司其职，接下来跟杨松交待了一下，然后二人各自分工合作，分别询问每一个官吏。
……
官是什么意思，这个好说，应该毋需解释。吏是什么意思呢？其实吏也是官，只不过是比较小一点的官。不过，官与吏，古今是有显著区别的。
在古代，对于朝廷来说，官与吏，都是帮朝廷做事的，因此本质上讲都是一样的。但对于百姓就不一样了。官，是需要与百姓打交道的，而吏则不需。比如三国时代的大农丞，这是一种掌管盐铁事务方面的官员。该官员不可避免地要与百姓打交道，因而对百姓持有否决和分配的权利，这样的官吏，就是官。而三国时代的太史令，即掌管文史、星历的官员，这就有点像是做学问了。这样的官吏，是不需要与百姓打交道的。对于百姓而言，他们就不具有任何权利。所以，这样的官吏就称为吏。蔡琰的父亲蔡邕，本质上就是个吏。
到了现代，就不一样了。现代社会，早就实行了精兵简政，真正的官员实际上是极少的。而基层官员是谁呢？街道办主任。一说，大家都知道。街道办主任对于居民，基本上是没有任何权力的。再往上，就是区长、县长、市长、高官了。很奇怪，怎么所有的官员对百姓都不拥有权力？
那么拥有权力的都有谁呢？算算，工作单位的部门主管及老板，住处的保安和物管员，这还是不办事情的打工族。换了要办事情的人，遇着拥有权力的人就更多了。银行工作人员、税务人员、工商行政人员、城管人员等等，都拥有权力了。而这些人员，恰好就是古代的吏。
所以，在古代，官对百姓拥有权力，吏则没有；现代则正好相反。
此时，诸葛亮和杨松所询问的人里面，大部分是吏。但其中也有少数的官。
……
首先是县丞。邹靖最初担任的就是县丞，是由身为县令的田润直接委任的。其实县丞通常由贡生及会同馆大使、鸿胪寺鸣赞、序班、刑部司狱、汉军九品笔帖式、布政司照磨、盐运司知事、按察司照磨、府知事、县主簿、府州县训导、府照磨、通判等升任。县丞任满后，照样有政绩考评。政绩一般者通常平级调用。如政绩优异，则有希望升任兵马司副指挥、更好县的县丞、更好县的经历、知县、布政司理问、按察司经历、布政司都事、盐运司经历和州判等职。
很多时候，县丞有自己的衙署办公，与主簿一起佐理知县。自己的衙署，指的是除县令所在的衙门之外的、另一间能够独立进出的院落。每县设置县丞与否、设置人数多少，与该县的大小有关，有些事务繁多的县设几个县丞，而有些事务简单的县也可以不设县丞。南郑县规模一般，可设一名县丞。但南郑同时又是汉中郡的郡治所在地，并且汉中郡还不是一般的郡，还是管辖了上庸郡的地区级别的郡，因此，在南郑这儿，共有两名县丞。只是南郑的两名县丞的职责多有重复，都是分掌粮马、税收、户籍和巡捕等事务，而并未在县治和郡治上进行有效的划分。
主簿与县丞一样，都是知县的副手，但品级比县丞略低。主簿，后来叫做书记。当然，书记演变到了现代，就变成真的掌握者了。一般说来，主簿常由监生、吏员、宣课司大使、兵马司吏目、司狱、府税课司大使、州吏目、府仓大使、巡检、典史、道库大使等低等职务的人升任。主簿任满，若政绩优良，可以升任州判、按察司知事、府经历、县丞、盐运司知事、按察司照磨等职。
主簿的设置与县丞类似，个别时候，有自己的专署办公。协助县丞分管粮马、税收、户籍、巡捕等事。南郑的主簿同样有两人。
典史就是未入流的吏了。主要掌管监察狱囚之事。在不设县丞和主簿的县，也有典史兼领县丞和主簿职能的。用现代的话来说，就是拿低工资，干高级活，起得比鸡早，睡得比狗晚，吃得比猪差，干得比驴多。
巡检不在衙门内。而在县内相对比较重要的交通要道，比如关隘、渡口等地。巡检其实就相当于现代派出所的所长，主管缉捕盗贼、盘诘奸伪之事。南郑县有三名巡检，每名巡检，各带四名捕快。由于办差的地方偏远，通常是一个月发饷的时候才到衙门来一趟。
驿丞当然也是未入流的了。驿丞就是管理驿站的，掌管邮传及迎送过往官员之事，相当于现代的邮政局兼招待所的职能。南郑有一名驿丞。由于驿站就设在城内，位置较近，所以每天早上这名驿丞都要来衙门报到。
闸官是负责掌管水利方面的闸门储泄、启闭事情的，相当于现代的水库管理人员。汉中地区，属于山地，因而塘堰就特别重要。事情虽小，却关系到千家万户。且这样的事情，不利于由民是操作。只能由官府进行统一的调配。所以，南郑有四名闸官。
税课司大使也就是税收的直接稽征人员了。南郑有二十名之多。其实，在三国这样的时代，税收主要以农业为主。而农业的税收，则是带有明显的季节性特点的。税收的核算和稽征，是需要大量人手的。而征收一过，这么多人就闲着了。
仓大使是府库的保管与守卫的头头。由于南郑比较穷，只有两名。今后富了，恐怕就不止两名了。医学训科是一县之医官，相当于现代的县立医院院长。这个还是有的。该医馆距离衙门也不远，并且那里还另有五名大夫。
河泊所大使是掌管渔业税，南郑虽然有条汉江，却是没有多少鱼的。并且这时代的人，还不怎么吃鱼。所以南郑并没有河泊所大使。
最后就是阴阳学训术了，这是掌管星相的，另外像祭祀方面的事情，也是他的事儿。
……
施政渠道，也就是从哪里到哪里的问题。只要是学过现代管理的人，基本上都会有那么一点认识。没有学过的人呢，一说也能够明白。毕竟古代的管理，是远远没有现代这么复杂的。
一般历史上把商周以前划为奴隶社会，战国之后则划为封建社会。一说起三国，那个年份由于游戏的普及，很多人都知道。最熟悉的，莫过于黄巾起义的184年和董卓进京的189年。但封建社会可不止发展了189年。不算旧中国时期，仅从秦朝算，也有四百多年的历史了。秦朝可是公元前221年建立的。有部分游戏爱好者把秦朝建立与公元0年混淆了，所以才说一下的。
从公元前221年到董卓进京的189年，共四百一十年。也许有人会感觉四百多年并不算长，但想想，歌伦布发现新大陆也不在1492年，到现代也不过五百多年，美州大陆就发展成什么样儿了。
秦朝统一全国的意义就不说了，这儿说的是它的另一个意义，建立了中央集权的郡县制王朝。从最高权力的掌管者皇帝，到最低的平民，就在那个时候建立了一套管理体系。随后，又经过了四百多年的时间，逐渐发展完善，就到了三国时代。
最简单、最原始的管理是怎么样的呢？瞧瞧军队就知道了。所谓伍长、什长、甲长，到百人长、千夫长、部将，跟现代的班长、连长、营长，到师长、军长一样，就是一种家长式的管理。什么什么长，就是下面所有人的头儿。下面的人，干什么都听那个头儿的。这就是最原始、最粗放的管理。
为什么最原始、最粗放的管理，到现代社会了，还在军队里使用？那是因为管理方式是否科学，并不在于它诞生的时间，而在于它是否有效。只要有效，它就是先进的、合理的。
施政就明显不适合这种粗放式的管理了。因而自先秦开始，到现代，变化发展层出不穷。所总的说来，也就是一个施政渠道的问题。
……
渠道一词，直接来源于灌溉的水渠和勾渠。在这儿，请尽量抛开商业所赋与渠道的道路的含义。道路与渠道是不同的。道路是网状的、交互式的，而渠道则不是。灌溉用的渠道通常是单方向的。因而灌溉用的渠道的本意，更接近管理所说的施政河道的意思。
假设最上面有一个水塘。水塘的下面有几百亩地。那几百亩地原本是旱地，但由于上面有个水塘，就能够以梯田的方式转换为水田了。说到这里，千万不要以为梯田是现代农业学大寨时期才发明出来的，实际上应该在奴隶社会末期，广泛兴建塘堰的时候就有了。找了一下，没找着证据，只见到范成大的《骖鸾录》，里面写道：“岭阪上皆禾田，层层而上至顶，名梯田。”大家心中有数就行了。
由水塘修水渠到下面几百亩水田，现代人都知道，不可能几百亩水田各修一渠与水塘相连，而一定是以干渠、分渠、支渠的方式修建的。于是，这就形成了一种分级管理的方式。
以一家中小型国企举例，最上面的是厂长经理，中间是车间主任，最下面则是生产工人。于是，管理施政的时候，便由厂长经理去管那几个车间主任，再由车间主任去管理手下的工人。这是施政的主干。很明显，施政的主干部分，最前面说过的原始、粗放的军队式的管理非常相似。
生产力的高度发展促使了社会化分工，读书人发展也促成了人们各有所长。于是，在那家国企里面，就有行政办、计划科、设备科、财务科等若干个科室。那些科室是一种相当于智囊团的存在，科室的职能人员在科长的领导下，为厂长经理的管理出谋划策。看上去，这些职能部门并没有加入到施政主干渠道当中去，他们就像是一个个小水塘一样，反而往大水塘里注入新鲜的活水。
如果职能部门真的像小水塘一样往大水塘里注水，那岂不是说职能部门成了厂长经理的上级？厂长经理管不了科长，反而是科长指挥厂长经理了？
正文4013字→4027字，6.2