多头管理，倘若行得通，也还是可以的。就比喻而言，若干个小水库往大水库里排水，这是行得通的。大水库只需要注意水位，注意进水与出水的平衡，也还是可以安之若素的。但实际上那些小水库往大水库里面排放的并不是水。
所谓地方保护主义，往小里说，就成了部门利益。职能部门的人都觉得自己很重要，少了自己不行，万事从自己部门的角度出发。产生了诸如全面质量管理、全面预算管理、全面设备管理等，许多全面管理。那许多全面，其实都不是全面，而是把自己部门凌驾于厂长经理之上进行全面的管理的一种借口。不能说质量不重要、不能说预算不重要、也不能说设备不重要。如果真不重要，那个部门也许就会被取消了。没有取消的本身，就说明该部门还是有一定分量的。但对于“分量”二字，该部门的工作人员是一定不会同意的。他们会说，重不重要，罢工给你们瞧瞧。
有条成语，叫做“成事不足，败事有余”，说的就是这种情况。如果某一个部门罢工了，还真不行。想想，企业的生产离了质量管理还行？那生产出来的产品卖给谁呢？由此可见，质量管理是可以否决企业的生存的。而预算管理没有了，处处大手大脚，浪费严重，产品的成本超过价格，那企业又怎么生存呢？不继续举例了，总而言之，这些部门要想把事情办好呢，就“成事不足”，而要想把事情办坏呢，就“败事有余”。部门的重要性，应该取决于“成事”还是“败事”？无疑，是前者。
文化是发展的，“成事不足，败事有余”这条成语，在现代多用于贬意，形容一个人办不好事情，反而把事情弄糟。前面我们说的是字面本意，属于中性。在通常情况下，几乎所有的人都是“成事不足，败事有余”的。这是因为，“成事”很难，而“败事”很容易。
如果把一匙酒倒进一桶污水中，我们会得到什么？无疑，是一桶污水；但如果把一匙污水倒进一桶酒中，我们又能得到什么呢？噢，卖糕的，还是一桶污水。
组织系统往往是脆弱的，是建立在相互理解、妥协和容忍的基础上的，它很容易被侵害、被毒化。破坏者能力非凡的另一个重要原因在于，破坏总比建设容易。一个能工巧匠花费时日精心制作的陶瓷器，一头驴子一秒钟就能毁坏掉。我们能说那头驴子比那名工匠重要？
因此，那若干个小水库排出的东西，应该说，都只是水的一种组成部分。合理汇集在一起呢，会变成水。如果汇集得不合理，就会变成毒药。既然这样危险，小水库的水肯定是不能排往大水库了。顶多只能排在干渠里，并接受大水库的约束。
……
人的精力是有限的。当事情太过复杂之后，一个人是很难照顾得周全的。于是，请专门人士或专门的部门帮忙，就成为了一种必然。因而那些个小水库与大水库并不是对立的关系，而是协作的关系。职能部门不直接对基层工人拥有权利，但由于厂长经理会听取职能部门的意见，并将这些意见贯彻到管理之中，最终，职能部门就间接实现了权利。比如，某道工序，对质量有几个级别的规定。达到不同的级别，工人享受不同的待遇。检测质量的部门，看上去仅仅负责检测。但由于检测出来的数据能够直接决定工人的收入，因而检测人员就对工人享有一种间接的权利。如果某一名工人正好得罪了一名检测人员，那名检测人员是完全有机会整治那名工人的。
这样一来，厂长经理集中的权利，就被职能部门分掉了一些。而这家企业的上面，还有个主管单位。主管单位里面也有对应的职能部门。主管单位的负责人，姑且说是一名局长。那名局长对企业的厂长经理拥有权利。而主管单位的职能部门则能够从那名局长那里分出来一部分权利。企业里，与主管单位那里，职能部门分权的道理是相同的，因此不再举例说明。
然后就会出现另一种状况。企业里有个计划科，主管局里面有个计划处。企业的计划科本来是帮助厂长经理进行管理的。他们的报表，就送给厂长经理看。但由于上面说过的分权的关系，企业里面的计划科就需要送一份报表到主管局的计划处。主管局的计划处就绕过了企业的厂长经理，与企业的计划科取得了联系，并最终对企业的基层工人也享有一点点权利。
在现代社会，国企几乎已经全面退出物质生产领域了，代之以私企。私企里面的权利享有要简单一些。但是，也正因为简单，而变得很绝对。在国企里，厂长如果想要迫害某一名工人，事先就得掂量掂量那名工人有什么背景。因为厂长的上面，有个局长。局长的旁边，有十几个职能部门。并且本企业的职能部门与跟局里的职能部门有联系。万一那名工人跟其中的某一人关系很好，那厂长必然会被秋后算账。复杂了，就不能乱动。
私企里，就没有那些顾虑了。老板看不惯某一员工，都不需要什么理由，想怎么迫害就怎么迫害。迫害一万名员工之后，那一万名员工当中，终于出来了个叛逆，发大财了，比老板还牛。为什么发财呢？就是因为受了迫害，所以才立下了志。因此，那个叛逆回头还感谢原来的老板。
……
说那些是干嘛的呢？其实就眼前来说，套用私企的管理方法是不太合适的。《道德经》第六十章“治大国，若烹小鲜”。拿本小鲜菜谱来试试，肯定是不行的。真说起来，治国跟治国企还比较接近一些。南郑县就相当于一家国企。宁强、略阳、留坝、城固、佛坪、西乡、镇巴诸县，相当于另外的国企。而汉中郡，则相当于那个主管局。杨松担任的是汉中郡太守，兼任南郑县县令。首先就是要理顺南郑县的“职能部门”，去除冗余，填补遗缺，让南郑县成为一种样板。在基本走上正轨之后，在命令其余各县向南郑县学习，再建一套专事处理郡事的“职能部门”，也就差不多了。
“治大国，若烹小鲜”，有各种各样的解释。一种解释说，小鲜是很嫩的，如果老是翻过来、翻过去，就会弄碎了；因此治理大国也不能来回折腾。这种解释虽然接近本意，但没讲到“妙”处。懂得烹饪的人都知道，烹饪技术的核心部分，是掌握火候。而小鲜，又是各种烹饪材料中最为娇嫩的，更要细心侍候。所以治理大国的最高境界，就是小心翼翼地掌握火候。
那么，怎么掌握火候，大国又为何被比作小鲜？这个问题比较复杂，但也可以大而化之道来。简单地说，治理国家，首先要考虑人民的性质。从经济学角度看，人民的性质就是趋利避害。如果政府能够提供和维系一套基本制度，在这一制度下，任何个人做对自己有利的事情时，就对社会有利；在做对社会有害的事情时，也对自己有害，就可以使全社会的成员在追求自己利益的同时，使社会繁荣起来。一般而言，这套制度包括维持秩序、调解纠纷的功能。一旦有了这么一个制度框架，人们明确地知道什么是自己的成本，什么是自己的收益，从而自动地按照对成本和收益的计算行事。
……
上章说到县丞和主簿的时候，有这么一段文字：“分掌粮马、税收、户籍和巡捕等事务”。其中的最后一项，是影视剧中常见的。县令，平时什么都不干，就负责断案。断案如神，就成了青天大老爷。现代人都知道，这种说法是错误的。父母官虽然负责断案，但父母官的职责绝不仅限于断案。
不过断案的确是非常重要的，案件的影响力也是不可低估的。其实上，无论是太平盛世的现代，还是民不聊生的三国，真正算起来，案件都是不多的。与案件性质近似，而又比案件更加重要的事情，是维持秩序。
本书中常常会提到某处留下多少名士兵用于维持秩序的事情。就是因为这事大，这事重要，所以就提一下。而鸡毛蒜皮的小事，基本上就没提了。
维持秩序，在繁华的现代化大都市里，与军队无关。都市秩序的第一维持者，是交警。有个别人误以为交警不算纪律部队，那是肯定错误的。这个认识的错误，主要源于对交警管理的目标的认识错误。有人说，交警嘛，就是管理交通的嘛。是吗？如果真的仅限于交通，那么由交通协管员来执行会怎么样呢？除了协管员，还有义务服务的老头老大妈，还有少先队员等等。想象一下，假如取消交警，代之以后面这些人，那都市会变成什么样子。
不是因为协管员的权力不够。很多人认为，交警厉害，可以开罚单；协管员就不行了。这个容易，让协管员开罚单就行了。协管员也是人，是人就能够执行权利。工商局、税务局的工作人员都能执行权力，因而协管员照样能够执行权利。
如果真是那样的话，或许交通状况路以前差不多，但治安案件一定会成倍的增加。那是为什么呢？就因为交警管理的不仅仅是交通。不管是打架斗殴或者是其它什么案件，交警遇见了，照管不误。当然，他们有一套内部的执行程序。但只要有了他们，犯罪分子就会受到震慑。案件就会大幅度降低。
公安局及其派出所应该是城市秩序的第二维持者。说到这里，也许很多人就已经发现了，案件由第二维持者承办。前面的交警，是不承办治安案件的。所以，这也从另一个侧面反映了，案件，与维持秩序，性质相似，却又有所不同。案件重要，主要在于它的影响力比较大。而百姓更需要的，更密切相关的，则是秩序的维护。
……
前面说过，在县内相对比较重要的交通要道，比如关隘、渡口等地，设立了日常的巡检处。南郑县有三名巡检，各带四名捕快。这部分，是暂时不动的。
南郑这儿，现有九百名士兵用于维持治安。是一千人的编制。缺少的一百人，待今年秋后募齐。因此，还是按照募齐之后的一千人进行叙述。
这一千名士兵，是用于维持治安，但却不止是维持南郑一个县的治安，而是要维持整个汉中郡的治安。因此，南郑一县的治安，还不能过分依靠这一千士兵。
必须明确时代的特殊性，这是一个盗匪蜂起的时代。这一时代如果有扰民的事情发生，明抢肯定比暗偷来得方便。这个时代，如果有杀人的事情，多半也是明火执仗正大光明地杀的。谋杀，这会儿是犯不着的。等到治安好转了，抢劫少了，才会有偷窃的发生；公开杀人不行了，才会有谋杀的事情发生。
汉中是比较穷的。正所谓饥寒起盗心，因为饥寒，而为匪为盗者的确有之。包括上庸在内，整个汉中地区都是高山地区。那些歹人在作案之后，往山林里面一钻，就不见了踪影。等官府派人赶来，早已水过三秋。
不过，汉中地区却因为交通太过闭塞，而免受了黄巾之乱的洗礼。随后，去年的蝗灾，也同样躲过去了。所以，汉中虽然有匪，却只是散匪。并没有相对较大的，有一点气候的土匪。
马上就要秋收了。土匪跟小密蜂一样，照样要存粮。此时正是八月，因此很有必要，在秋收之前，把这些土匪给收拾了。不过，散匪、散匪，关键是太散。这边四五个人，纠结成匪；那边七八个人，也是一股土匪。每股土匪都没多少人。虽然他们力量不大，但是却星落棋布，遍地开花。要剿灭他们，实非易事。
正文4005字→4082字，7.1